1955年教育部关于减轻中、小学校学生过重负担的指示(1955年7月1日)

1955年教育部关于减轻中、小学校学生过重负担的指示(1955年7月1日)

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教育部关于减轻中、小学校学生过重负担的指示
(1955年7月1日)
  中小学学生负担过重,是几年来存在着的一个问题。1954年秋季以后,在部分地区和部分学校,这个问题变得更严重。
  学生负担过重的程度,各地及各学校不完全相同。一般是大中城市的学校比小城市和农村的学校负担重,中学比小学重,高年级此低年级重。在提高教育质量的工作中指导思想有偏差的地方,负担特别重。
  目前学生负担过重,主要是课业负担过重。课业负担过重的情况是多方面的。现用的各科教材有内容过深或分量过重等缺点,使教师掌握教材有困难,使学生学习有困难。不少教师授课讲解不清楚不透彻,教学方法不好,学生不能完全听懂,使学生在听课、复习、作业、考试等方面,感到困难和障碍,加重了负担。不少学校领导不深入教学,很少了解授课、学习、作业、考试等情况,就不能防止及纠正负担过重的现象。这些是几年来存在着的情况。教材不完善、教师水平不高、学校领导不深入教学,这是几年来形成学生课业负担过重的基本原因。
  1954年秋季以后,发生了新的严重情况。主要问题是学生的课外作业繁重和考试多。学生每天忙于应付作业和考试,早起晚睡,中午不休息,星期日也赶功课,经常处在神经紧张的状态中。其次是有些学校的某些学科的教学超出教科书和教学大纲的范围,任意补充教材内容及加快授课进度,使学生接受不了,感到繁难和苦恼(有些学校,随便停课、随便削减每学期上课的周数,变相地加快授课进度)。还有一些学校,不按照教学计划的规定,随便增加上课的节数时数。在课业负担过重的学校,学习时间普遍超过1951年8月6日「政务院关于改善各级学校学生健康状况的决定」内所规定的时间。据1954年冬季在个别地区的调查,高年级一般每周此规定时间超过五小时到十小时,最多的每周超过二十四小时。
  有些课外活动的时间过多,或者活动的方式方法不好,也加重了学生的负担。团、队和学生会的干部,因为兼职多、会议多、任务多,负担分外重。
  1954年秋季以后形成学生负担特重的原因,是由于有的地区的教育行政机关,在提高教育质量的指导思想上有错误。就是没有认真贯彻全面发展的教育方针,忽视学生的健康和思想教育,对于提高教学质量和提高学习质量的要求过急,并采用了一些不切实际的做法。结果,课业负担就从各方面加重起来。
  负担过重已经产生了很不好的后果,严重地损害了学生的身心健康,削弱了政治思想教育。又因为负担过重使学生只能被动地忙于应付作业和考试,忙于死记硬背,对于所学知识没有时间复习和巩固,不能消化及运用,使知识质量也难真正提高。
  在学生负担过重的问题上教育部首先要负责任。教育部对于某些分量过重的教科书没有及早予以精简,特别是对提高教师水平等基本问题缺乏具体指导,对于某些地区在提高教育质量工作中的错误未坚决督促纠正。总之,对学生负担过重问题未及早研究解决。这些严重的缺点,决定在今后工作中纠正及补救。
  学生负担过重的现象,虽然只发生在部分地区和部分学校,但已经成为一个严重的原则性的问题。各级教育行政部门和各地中小学,凡是存在着这个问题的,必须坚决地采取办法,有效地解决这个问题。
  解决这个问题的基本办法是改善教材、提高教师水平、改进学校领导。关于这方面的工作,将另作指示。
  除此以外,目前还必须采取以下各种办法,求得在短时期内迅速地把学生的过重负担减轻下来。
  (一)掌握教材分量和授课进度
  各科教材内容和授课进度必须严格根据教科书和教学大纲办事,不准随便加多及加快。没有教学大纲的学科,各教育厅、局可在每学期开学前根据各科教材制订教学进度表,供教师用,以便掌握进度。不准随便停课或随便削减每学期的上课周数,以免变相地加快授课进度。有些地区制订的授课计划纲要等教学资料,如有内容过重或进度过紧情形,应即修正。
  纠正丢开教科书另讲一套、多抄笔记、大量地旁征博引、指定学生阅读分量过多的参考书等做法。
  不准超出规定增加(或变相增加)上课的节数时数,已增加者须即改正。
  (二)减轻课外作业的过重负担要求教师努力钻研教材和改进教法,做到讲课讲清楚讲透彻,注重复习、消化和巩固的工作,指导学生养成先复习好功课然后再做作业的习惯,纠正过去放弃复习而死记硬背地赶作业的偏向。这样做,既能提高教学质量,又能使学生在做作业时不致碰到不必要的困难。
  减少课外作业的分量。中学的生物、历史、地理、政治等科,小学的自然、历史、地理等科,不必每课都留书面作业,只在一定段落时留适当的作业即可。有些学科可在课堂教学中留出一定时间进行课堂作业,减少课外作业。各年级各科的课外作业时数和作业分量,学校领导上应加以控制,按周把各年级的自习总时数合理地分配给各科,再由各科教师就所分到的时数安排各该科的课外复习和课外作业,不得超过所分配的时数。
  留作业题不准超出教学大纲和教科书的范围,不准超出学生的实际水平留不必要的难题。纠正匆忙布置作业的现象,对于所留作业题的目的和要求应有说明,难答的题目应有适当启发。
  授课时间表要妥当排列,繁重的学科和作业较多的学科不要集中在一天,不要排在最末一节。
  (三)加强平时的成绩考查及改善考试制度
  加强平时的成绩考查 增加及改进课堂提问、注意日常观察、必要时举行简要轻便的书面考查。(关于平时成绩考查的办法教育部将另行规定。)
  减少书面考试的种类和次数,只举行学年考试和毕业考试。在平时成绩考查办法未能正确掌握以前,学期考试可以暂时继续举行。因目前条件不具备,统一考试一般不宜实行。有的地区,自编的授课计划纲要中规定了过多的考试或测验,须即修正。
  出考试题必须以教科书或教学大纲为标准,不准超出标准多出试题或出深僻的难题。评分应有正常的尺度,不能过苛过严,也不能过宽。
  (四)改进课外活动
  校内的课外体育锻炼、文娱活动、生产劳动、课外研究、校会班会以及校外社会活动,完全由学校行政统一领导和安排,校外各方面不得直接向学校布置各种活动。
  适当地加强体育锻炼和文娱活动,以调剂学生的脑力劳动,减少学习中的疲劳,增进身心健康。
  课外体育锻炼应同体育课密切结合,推行劳卫制应根据循序渐进原则,分别不同年级规定不同要求(不能要求过急),在体育锻炼中切实避免伤害事故。文娱活动应适合青年和儿童的特点,采取青年儿童喜爱的多种多样的形式,避免形式主义及千篇一律。生产劳动要适合学生的年龄特征及教育要求,避免过重的体力劳动。课外研究每人只参加一种,程度低的学生不参加.取消晨会,校会一月一次,班会两周一次,并改进内容和方法,使能确实收到时事政治教育和思想品德教育的效果,并使学生感到轻快。校外社会活动以不妨碍教学和健康为原则。
  团、队活动在学校中是贯彻政治思想教育的重要的一环,应加强与发挥其作用。各级教育行政部门和学校领导须同青年团各级领导共同商量,采取办法改进团、队的活动,减轻学生中团员的过重负担,纠正上级团委各部门对学校团、队多头布置工作的现象,特别要采取办法确实减轻团、队干部的兼职多、会议多、任务多等负担。
  凡学校内各个系统(团、队、学生会、行政上、体育、卫生等等)存在着组织繁多和重叠的地方,必须进行整顿(该合并的合并,该取消的取消,该精简的精简),从根本上解决学生干部兼职多及会议多的问题。不应把学生当作行政干部使用,纠正让学生兼做某些行政工作的现象。
  凡身体弱或程度低的学生,应酌量免除或减少他们的某些课外活动。
  (五)遵守作息时间,保证学生的睡眠和休息
  学生的学习时间、课外活动时间、社团活动时间、睡眠时间,必须严格遵守1951年8月6日「政务院关于改善各级学校学生健康状况的决定」的规定。
  高中每日上课时间和自习时间不超过九小时,初中不超过八小时,小学高年级不超过六小时。
  体育锻炼、课外研究、生产劳动、班会、校会等活动时间每周不超过四小时(中小学同),社团活动(包括文娱活动和校外社会活动的时间在内)高中每周不超过三小时,初中不超过二小时,小学不超过一小时半。
  保证中学生每天九小时睡眠时间,小学生每天十小时睡眠时间,并在夏季增加午睡时间。
  保证学生星期日和星期六夜晚完全休息。
  在安排时间上,应尽量每天留出一部分时间来作为学生自由支配的时间。
  布置各种课外活动不得占用学习时间,不得占用学生的睡眠时间、休息时间和自由支配时间。
  (六)学校领导必须经常了解及检查课堂教学、课外作业、考试、授课内容份量、授课进度、课外活动、作息时间等情况,随时发现及解决问题,纠正偏向。
  为了贯彻上述各种办法,必须批判在提高教育质量中的错误认识和错误做法,才能使减轻学生负担没有思想障碍。
  提高教育质量工作中的错误,主要来自领导。领导方面对教师应着重进行正面的启发,使他们了解学生负担过重的危害性,了解在教学工作中哪些做法是对的、哪些是不对的,让他们自觉地改正教学中不对的地方,有效地减轻学生的过重负担,继续为提高教育质量而努力。
  检讨学生负担过重现象及批判在提高教育质量中的错误,不是否定提高教育质量工作及工作成绩,而正是为了使这项工作能够健康地进行,做得更好。
  减轻学生过重负担不是降低教育质量。因此,若果发生另一方面的偏差,如随便变更教学计划、削减教材内容、拉长授课进度、作业和考试过分减少或过分容易等,也是错误的。
  减轻学生过重负担是为了使学生学习得更好,不是提倡学习上的马虎、偷懒、取巧。学习要经过艰苦的劳动才能成功,学生必须用功学习。
  在执行这个指示时各地各学校应从自己的实际出发。凡问题较严重的地区或学校,必须严格按照指示的精神具体贯彻。凡学生负担基本上不重的地区,不必盲目地布置减轻负担,但须在干部和教师中学习讨论指示,避免今后发生学生负担过重的问题。

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